2021年12月，黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以黨章為根本遵循，堅持以人民為中心，從黨的百年奮斗中汲取智慧營養(yǎng)，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴治黨、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、深化紀檢監(jiān)察體制改革的理論成果、實踐成果、制度成果，對黨的紀律檢查委員會工作作出全面規(guī)范，是高質(zhì)量做好紀檢監(jiān)察工作必須認真遵循的一部重要中央黨內(nèi)法規(guī)。
一、深刻認識制定《條例》的重要意義
黨的十九屆六中全會《決議》指出：“勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志?！奔o律檢查機關(guān)是黨進行偉大自我革命的重要力量，是管黨治黨的利器重器。我們黨自五大起就成立了專門的紀律檢查機構(gòu)。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把紀律檢查委員會明確為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，并與監(jiān)察委員會合署辦公，賦予了更重的職責(zé)。推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須總結(jié)傳承黨的紀律檢查工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本要求，在黨的十八大以來全面從嚴治黨取得歷史性成就的基礎(chǔ)上，深刻把握紀律檢查工作規(guī)律，與時俱進推進制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。
正是在這一背景下，黨中央決定制定《條例》這樣一部專門規(guī)范紀委工作的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，將其列入中央政治局常委會工作要點。根據(jù)任務(wù)分工，起草工作由中央紀委機關(guān)負責(zé)。中央紀委堅決落實黨中央要求，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述和黨中央要求精神，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見建議。經(jīng)過反復(fù)研究修改，形成了《條例》送審稿。2021年12月6日，中央政治局會議審議通過《條例》。12月24日，中共中央印發(fā)了《條例》。在建黨百年之際制定出臺《條例》，充分體現(xiàn)了我們黨推進自我革命、深化全面從嚴治黨的堅定決心和意志。
（一）制定《條例》是紀檢機關(guān)服務(wù)實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的現(xiàn)實要求。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全黨正凝心聚力向著第二個百年奮斗目標奮勇前進。紀律檢查機關(guān)必須心懷“國之大者”，準確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展對紀檢工作的新要求，緊緊圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局，聚焦實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃、實現(xiàn)2035年遠景目標，為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻，確保黨中央決策部署貫徹落實到位。《條例》立足新時代新征程上全面從嚴治黨面臨的新形勢新任務(wù)，進一步明確了紀委的職能職責(zé)、工作原則，突出強化政治監(jiān)督，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)和國家治理之中，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供紀律保障。
（二）制定《條例》是更好履行新時代紀檢機關(guān)職責(zé)使命的重要保證。紀檢機關(guān)是黨的政治機關(guān)，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是紀檢機關(guān)的政治使命和責(zé)任。履行好這一重大使命責(zé)任，必須嚴格遵守黨章，從捍衛(wèi)黨和國家政治安全的高度建章立制，研究制定規(guī)范黨的紀律檢查委員會工作的基礎(chǔ)性法規(guī)?！稐l例》貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的重要思想、關(guān)于加強黨的紀律檢查工作的重要指示，將黨章關(guān)于紀委的領(lǐng)導(dǎo)體制、任務(wù)職責(zé)等基本要求進一步細化具體化，涵蓋中央紀委、地方各級紀委、基層紀委，貫穿監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，保證紀律檢查機關(guān)堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、深入踐行“兩個維護”，做到忠誠履職盡責(zé)。
（三）制定《條例》是總結(jié)黨的十八大以來紀律檢查工作經(jīng)驗、深入推進全面從嚴治黨的實踐需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史自覺、徹底的自我革命精神，堅定不移全面從嚴治黨，著力加強黨的紀律檢查工作，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗。新時代新階段一刻不停推進全面從嚴治黨，必須在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗和工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，與時俱進推進制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，把行之有效的經(jīng)驗做法固化為法規(guī)制度，更好指導(dǎo)紀檢工作實踐、解決管黨治黨現(xiàn)實問題。《條例》堅持守正創(chuàng)新，把堅持黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀委協(xié)助黨委全面從嚴治黨，堅持紀嚴于法、執(zhí)紀執(zhí)法貫通等重要成果制度化，有利于促進黨和國家監(jiān)督制度、反腐敗工作體制機制更加成熟定型，使一體推進不敢腐、不能腐、不想腐取得更多制度性成果和更大治理成效。
（四）制定《條例》是推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的重要舉措。推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀檢監(jiān)察工作自身運行要規(guī)范化、法治化。黨的十八大以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)制定了一系列紀檢監(jiān)察法規(guī)制度，有力保證了紀檢監(jiān)察權(quán)在規(guī)范化、法治化軌道上有效運行。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，打鐵必須自身硬，監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，紀檢監(jiān)察機關(guān)要明確權(quán)力邊界、嚴格內(nèi)控機制，堅決防止“燈下黑”，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊伍?！稐l例》著力把紀檢監(jiān)察權(quán)關(guān)進制度籠子，對紀委的機構(gòu)設(shè)置、組織運行、履職要求、自我監(jiān)督作出具體規(guī)范，加強紀檢工作的組織制度保障，確保各級紀檢機關(guān)嚴格按照黨章要求履行職責(zé)，依規(guī)依紀依法正風(fēng)肅紀反腐。
二、準確把握《條例》的主旨要義
《條例》對紀委的領(lǐng)導(dǎo)體制、產(chǎn)生運行、任務(wù)職責(zé)、自身建設(shè)等作出全面規(guī)范，是紀檢機關(guān)開展工作、履職盡責(zé)的基礎(chǔ)規(guī)范、基本依據(jù)。《條例》全文共8章59條，體例完整、內(nèi)容豐富，可以分為三個板塊。第一板塊為第一章總則，主要規(guī)定了指導(dǎo)思想、職能定位、工作原則；第二板塊為第二章至第七章，是主體部分，規(guī)定了紀委的領(lǐng)導(dǎo)體制、產(chǎn)生和運行、主要任務(wù)、工作職責(zé)、派駐派出機構(gòu)、隊伍建設(shè)和監(jiān)督等內(nèi)容；第三板塊為第八章附則，明確了參照執(zhí)行范圍、解釋機關(guān)、施行日期等。
（一）堅守職能定位，把堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治責(zé)任。黨的十九屆六中全會強調(diào)，黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復(fù)興歷史進程具有決定性意義。《條例》堅持紀委政治機關(guān)屬性，以肩負的政治使命和責(zé)任為根本，把準職能定位，突出“兩個維護”，確保各級紀委堅守初心使命不變、履行職能職責(zé)不偏，為忠誠履職提供制度保證。一是堅持正確政治方向。在指導(dǎo)思想中鮮明強調(diào)各級紀委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，要求深入貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。二是明確紀委政治定位。準確把握紀委在黨的建設(shè)中的地位和作用，在黨章規(guī)定各級紀委是“黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)”的基礎(chǔ)上，進一步明確紀委是“黨推進全面從嚴治黨、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的專門力量”，豐富和發(fā)展了紀委職能定位的內(nèi)涵。三是突出紀委政治責(zé)任。強調(diào)各級紀委把堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治責(zé)任，并將其作為貫穿《條例》全篇的主線，把“兩個維護”的要求落實到各章的具體制度措施之中。在主要任務(wù)中，要求各級紀委堅持服務(wù)黨和國家工作大局、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；在工作職責(zé)中，把黨組織、黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“兩個維護”的情況作為政治監(jiān)督的首要內(nèi)容；在隊伍建設(shè)和監(jiān)督中，要求各級紀委帶頭踐行“兩個維護”，做到忠誠干凈擔(dān)當，等等。
（二）完善領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持和加強黨對紀檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。十九屆六中全會《決議》把“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”總結(jié)為黨百年奮斗歷史經(jīng)驗的第一條，強調(diào)“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。黨的十八大以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)深化紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，根本目的都是堅持和加強黨對紀檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》牢牢把握這一根本目的，將“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為紀委開展各項工作必須遵循的首要原則，并在領(lǐng)導(dǎo)體制、運行方式、工作機制等規(guī)定中予以具體化程序化。一是強調(diào)中央紀委自覺堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫通體現(xiàn)深化黨和國家機構(gòu)改革、紀檢監(jiān)察體制改革成果，明確中央紀委國家監(jiān)委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下履行黨的最高紀律檢查機關(guān)和國家最高監(jiān)察機關(guān)職責(zé)，嚴格執(zhí)行加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度要求，及時向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會請示匯報工作。二是堅持并完善地方各級紀委和基層紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。規(guī)定黨的地方各級紀委和基層紀委在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，并細化落實雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的要求。在接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)方面，強調(diào)地方各級紀委和基層紀委貫徹落實同級黨委決策部署，按照規(guī)定請示報告重大事項，并在紀委全會、常委會職權(quán)和紀委履職程序中細化了相關(guān)要求；在加強上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)方面，明確了8個方面具體內(nèi)容，規(guī)定上級紀委對下級紀委的工作作出部署、提出要求，督促指導(dǎo)和支持下級紀委開展同級監(jiān)督，強調(diào)查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，上級紀委按照規(guī)定審議和批準下級紀委關(guān)于線索處置、立案審查、紀律處分等的請示報告，并在紀律審查程序中具體要求各級紀委將審查特別重要或者復(fù)雜案件中的問題和處理的結(jié)果，在向同級黨委報告的同時即向上級紀委一并報告。三是明確紀委監(jiān)委在黨的領(lǐng)導(dǎo)下集中決策、一體運行。國家監(jiān)察體制改革以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)制定監(jiān)察法，組建四級監(jiān)察委員會并與黨的紀律檢查委員會合署辦公，賦予了更重的職責(zé)，奠定了黨和國家監(jiān)督體系的“四梁八柱”?！稐l例》總結(jié)提煉監(jiān)察體制改革成果，明確中央和地方各級紀委監(jiān)委合署辦公，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱，履行黨的紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職責(zé)，強調(diào)實現(xiàn)紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的統(tǒng)一融合，集中決策、一體運行，堅持紀嚴于法、執(zhí)紀執(zhí)法貫通。
（三）規(guī)范產(chǎn)生運行，健全符合紀檢工作規(guī)律的組織制度、運作方式。黨章專設(shè)一章規(guī)定黨的紀律檢查機關(guān)，有關(guān)基層組織工作條例、選舉工作條例對地方和基層紀委的設(shè)置、選舉等作了規(guī)定。隨著全面從嚴治黨的深入推進、紀律檢查工作實踐的深化發(fā)展，有必要制定一部專門的紀委組織法規(guī)，全面規(guī)范各級紀委的組織制度和運作方式?！稐l例》著眼于促進紀檢機關(guān)在組織體系上發(fā)揮新效能，把實踐中行之有效的規(guī)律性做法固化為法規(guī)制度，在第三章中對各級紀委的組織設(shè)置、產(chǎn)生和運行等作出系統(tǒng)規(guī)范，規(guī)定了橫向到邊、縱向到底的嚴密組織制度，填補了黨內(nèi)法規(guī)的制度空白。一是規(guī)范各級紀委的產(chǎn)生。分別對中央紀委、地方各級紀委、基層紀委的產(chǎn)生方式、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的選舉及批準權(quán)限等作出具體規(guī)定。規(guī)定中央紀委由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生，中央紀委全體會議選舉常務(wù)委員會和書記、副書記，報黨的中央委員會批準；地方各級紀委由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，地方各級紀委全體會議選舉常務(wù)委員會和書記、副書記，由同級黨委通過，報上級黨委批準；基層紀委由黨員大會或者黨員代表大會選舉產(chǎn)生，基層紀委選出的書記、副書記，經(jīng)同級黨委通過后，報上級黨組織批準。堅持黨管干部原則，明確在下級黨代會閉會期間，上級黨委可以根據(jù)工作需要，調(diào)動、任免下級紀委書記、副書記。二是規(guī)范各級紀委的運行方式和議事規(guī)則。堅持民主集中制這一根本組織原則，以對中央紀委的規(guī)范為統(tǒng)領(lǐng)，分別針對中央紀委、地方各級紀委、基層紀委作出規(guī)定，既注重做到系統(tǒng)協(xié)調(diào)，又充分考慮不同層級紀委的特點，有針對性地明確了中央紀委和地方各級紀委全會、常委會的職權(quán)、決策程序等基本制度；針對基層紀委實際作了務(wù)實靈活的規(guī)定，要求基層紀委根據(jù)需要及時召開全體會議，強調(diào)基層紀委應(yīng)當按照黨章、本條例和其他黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際建立健全議事規(guī)則、工作制度。三是規(guī)范紀委委員的管理。對紀委委員的任職條件、履職要求，以及辭職、免職、自動終止職務(wù)等作出規(guī)定。專門對未在紀律檢查機關(guān)擔(dān)負具體工作的紀委委員提出明確要求，保障其充分履行委員職責(zé)。要求基層紀委注重發(fā)揮紀委委員在監(jiān)督執(zhí)紀、議事決策方面的作用，根據(jù)工作需要可以組織紀委委員參與監(jiān)督執(zhí)紀有關(guān)事項。四是專設(shè)一章明確紀委派駐、派出機構(gòu)工作基本規(guī)范。根據(jù)黨中央推進紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的要求，明確各級紀委監(jiān)委在向同級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢監(jiān)察組的同時，可以按照規(guī)定向國有企業(yè)、事業(yè)單位等組織和單位派駐紀檢監(jiān)察組。首次以中央黨內(nèi)法規(guī)的形式明確紀委監(jiān)委派出機構(gòu)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定黨中央和地方各級黨委派出黨的機關(guān)工委、街道工委等代表機關(guān)的，中央和地方各級紀委監(jiān)委可以相應(yīng)派出紀檢監(jiān)察工委。充分運用派駐機構(gòu)改革成果，明確派駐機構(gòu)開展監(jiān)督執(zhí)紀工作的9項職責(zé)，將“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案等實踐中行之有效的做法上升為法規(guī)制度。
（四）明確主要任務(wù)，強化正風(fēng)肅紀反腐的使命擔(dān)當。紀委的主要任務(wù)凝聚著黨的紀律檢查機關(guān)自成立之日起的初心使命，蘊含著黨百年自我革命、從嚴管黨治黨的歷史積淀和時代要求?！稐l例》第四章專章規(guī)定了紀委的主要任務(wù)，圍繞黨章規(guī)定的“三項任務(wù)”，著重從內(nèi)涵、目標、要求等方面作出細化。一是維護黨的根本大法、促進依規(guī)治黨，鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一?！稐l例》細化紀委維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的任務(wù)，強調(diào)促進黨組織和黨員牢固樹立黨章意識、嚴格遵守黨章規(guī)定，發(fā)揮黨章作為管黨治黨總章程的作用，做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，保證黨內(nèi)法規(guī)得到有效執(zhí)行。二是檢查大政方針執(zhí)行，確保全黨步調(diào)一致前進?！稐l例》規(guī)定紀委檢查黨的理論和路線方針政策的執(zhí)行情況，堅持服務(wù)黨和國家工作大局，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織和黨員統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。加強對黨中央決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，堅持跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、全程監(jiān)督，督促黨組織和黨員履職盡責(zé)、擔(dān)當作為，確保黨中央政令暢通、令行禁止。三是豐富紀委協(xié)助黨委任務(wù)的內(nèi)涵，促進協(xié)助任務(wù)具體化制度化。全面規(guī)定紀委協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的8項具體任務(wù)，涵蓋制定規(guī)劃計劃、推動主體責(zé)任制度執(zhí)行、加強對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督、開展巡視巡察、參與管黨治黨專項工作等各方面，堅持紀委履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任有機結(jié)合，促進全面從嚴治黨黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同；進一步明確紀委協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)的任務(wù)，將鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神、大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)、馳而不息糾治“四風(fēng)”、堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等實踐經(jīng)驗予以固化；完善紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗任務(wù)，總結(jié)黨的十八大以來反腐敗成功經(jīng)驗，確立“堅持和完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾支持參與”的反腐敗工作體制機制，發(fā)揮黨委反腐敗協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，開展反腐敗國際追逃追贓等工作，加強相關(guān)部門協(xié)作配合，增強反腐敗整體合力。四是體現(xiàn)一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，推動完善黨和國家監(jiān)督體系等新理念新思想新戰(zhàn)略。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。《條例》對一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基本任務(wù)和基本要求作出規(guī)定，強調(diào)堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，鞏固不敢腐；堅持將懲治腐敗與深化改革、促進治理貫通起來，深入查找制度和體制機制存在的問題，推動補齊制度短板、堵塞監(jiān)管漏洞、規(guī)范權(quán)力運行，強化不能腐；堅持教育黨員、干部堅定理想信念宗旨，提高黨性覺悟，提升道德修養(yǎng)，涵養(yǎng)廉潔文化，筑牢思想上拒腐防變的堤壩，自覺不想腐，實現(xiàn)懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力。黨和國家監(jiān)督體系是黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障?！稐l例》總結(jié)實踐經(jīng)驗，對推動完善監(jiān)督體系作出規(guī)定，強調(diào)發(fā)揮紀檢工作在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，提升監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量，增強監(jiān)督的政治性、嚴肅性、協(xié)同性、有效性，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。
（五）細化工作職責(zé)，促進紀律檢查權(quán)正確有效行使。紀委的任務(wù)與職責(zé)相輔相成、辯證統(tǒng)一，任務(wù)指明紀委的工作方向和目標，職責(zé)是任務(wù)得以實現(xiàn)的路徑和方法?！稐l例》第五章專章規(guī)定了紀委工作職責(zé)，結(jié)合新的實踐，將黨章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)和各項經(jīng)常性工作，細化為紀律教育、紀律監(jiān)督、處理信訪舉報、紀律審查、紀律處分、開展問責(zé)、受理控告和申訴、保障黨員權(quán)利、紀律檢查建議等9項具體職責(zé)。對這些職責(zé)逐項作出規(guī)定，涵蓋紀律檢查工作方式、措施、權(quán)限、程序等內(nèi)容，構(gòu)建了包含紀委總體職責(zé)和具體職責(zé)的“1+9”職責(zé)體系，為保證和促進紀律檢查權(quán)的正確有效行使提供了基本制度依據(jù)?！稐l例》對黨章有關(guān)規(guī)定與時俱進予以具體化，注意與黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀處分條例、問責(zé)條例、黨員權(quán)利保障條例、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、處理檢舉控告工作規(guī)則等黨內(nèi)法規(guī)協(xié)調(diào)銜接，為更好地落實和維護黨章提供了有力抓手。一是規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用機制。黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀處分條例、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等黨內(nèi)法規(guī)對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作了規(guī)定，根據(jù)實踐發(fā)展，有必要就如何深化運用“四種形態(tài)”進一步作出明確具體規(guī)定?！稐l例》把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的政策策略轉(zhuǎn)化為具體法規(guī)規(guī)定，貫徹依規(guī)依紀依法、精準有效運用的原則要求，綜合考慮錯誤性質(zhì)、情節(jié)后果、主觀態(tài)度等因素，明確了運用每一種形態(tài)的情形、處理處分的種類方式和銜接規(guī)則，促進整體理解和系統(tǒng)運用“四種形態(tài)”。二是完善監(jiān)督檢查的內(nèi)容方式。對政治監(jiān)督的重點內(nèi)容作出細化規(guī)定，豐富日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、基層監(jiān)督等監(jiān)督方式。明確政治監(jiān)督重點內(nèi)容，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，重點監(jiān)督對黨忠誠，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署，踐行“兩個維護”的情況；堅定理想信念宗旨，牢記初心使命，踐行入黨誓詞，堅持中國特色社會主義制度的情況；落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的情況；貫徹執(zhí)行民主集中制，公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、擔(dān)當作為的情況。增強日常監(jiān)督針對性操作性，詳細規(guī)定了座談、參加會議、現(xiàn)場調(diào)查、駐點監(jiān)督、督促巡視巡察整改、談心談話、建立健全廉政檔案、開展黨風(fēng)廉政意見回復(fù)等12種方式。提升專項監(jiān)督質(zhì)效，規(guī)定針對落實黨中央決策部署中的突出問題，行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性的管黨治黨重點問題，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題，以及群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題等4個方面問題加強監(jiān)督檢查，必要時可以組織、參加或者督促開展集中整治、專項治理。拓展基層監(jiān)督渠道，強調(diào)促進資源和力量整合，發(fā)揮紀檢監(jiān)察、巡察等作用，擴大群眾參與，及時發(fā)現(xiàn)、處理群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)。三是細化紀律審查的規(guī)定。明確黨章第四十六條中“比較重要或復(fù)雜的案件”“特別重要或復(fù)雜的案件”的內(nèi)涵外延，規(guī)定了線索處置、初步核實、立案審查等紀律審查工作基本程序，明確了在紀律審查工作中為收集證據(jù)、查明事實、處置違紀所得可以采取的必要措施，使紀檢工作的內(nèi)容和范圍更加清晰。四是進一步明確紀律處分的程序。在黨章第四十二條規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善支部大會討論形成決議、報黨的基層委員會批準或者有權(quán)處分的黨組織審批的程序，并界定了縣級和縣級以上各級紀委有權(quán)直接決定給予黨員紀律處分的“特殊情況”范圍。著眼于做好處分執(zhí)行的“后半篇文章”，要求建立健全處分決定執(zhí)行公示、回訪教育、情況報告和專項檢查等制度，加強與相關(guān)黨組織及職能部門的協(xié)作溝通，確保處分決定得到嚴格執(zhí)行。五是把紀律檢查建議納入紀委工作職責(zé)?？偨Y(jié)近年來以案促改、以案促治的實踐經(jīng)驗，規(guī)定紀委在監(jiān)督檢查、紀律審查等過程中，應(yīng)當注意查找分析黨風(fēng)廉政建設(shè)、管理監(jiān)督等方面突出問題，采取紀律檢查建議書等方式提出意見建議，促進有關(guān)黨組織舉一反三、切實整改；對于涉及黨的建設(shè)、黨的事業(yè)的普遍性、傾向性問題，應(yīng)當進行深入調(diào)研，形成專題報告，報送同級黨委、上級紀委或者通報相關(guān)黨組織，推動解決問題、規(guī)范決策、完善政策、健全制度，推動做好監(jiān)督執(zhí)紀“后半篇文章”，打造監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的完整履職鏈條。
（六）加強自身建設(shè)，實行最嚴格的約束和監(jiān)督?！稐l例》落實黨中央要求，抓住紀檢干部隊伍建設(shè)的重要方面和監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新制度安排，完善體制機制，對紀委自身建設(shè)提出嚴格的措施要求。一是強調(diào)帶頭加強黨的建設(shè)。要求各級紀委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強黨的各項建設(shè)。加強組織建設(shè)，貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。加強作風(fēng)建設(shè)和紀律建設(shè)，樹立紀律嚴明、作風(fēng)深入、工作扎實、謙虛謹慎、秉公執(zhí)紀的良好形象。加強監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)范化建設(shè)，健全法規(guī)制度，規(guī)范工作流程，依規(guī)依紀依法行使紀律檢查權(quán)。二是完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。強調(diào)各級紀委必須接受最嚴格的約束和監(jiān)督，在同級黨委和上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下強化自我監(jiān)督，自覺接受黨的組織和黨員的監(jiān)督；建立完善內(nèi)部監(jiān)督工作機制，實現(xiàn)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約，發(fā)揮內(nèi)設(shè)干部監(jiān)督機構(gòu)、機關(guān)紀委等作用，堅決防治“燈下黑”；自覺接受民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督，依規(guī)依紀依法受理對紀檢機關(guān)、紀檢干部的檢舉控告。三是強化對紀檢干部的管理約束。緊盯紀檢干部履職行權(quán)的風(fēng)險點，規(guī)定了紀檢干部違規(guī)過問干預(yù)案件的登記備案、履職回避、保密、從業(yè)限制、安全責(zé)任等具體管理制度，實現(xiàn)對人員、事項、流程的監(jiān)督全覆蓋。強調(diào)紀檢干部有以案謀私、跑風(fēng)漏氣、濫用職權(quán)以及其他違規(guī)違紀違法行為的，必須嚴肅查處；紀檢機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)過程中失職失責(zé)造成嚴重后果或者惡劣影響的，應(yīng)當嚴肅問責(zé)，確保將嚴管嚴治落到實處。
三、抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實
學(xué)習(xí)貫徹《條例》是紀委的本職要求，掌握運用《條例》是紀檢監(jiān)察干部的看家本領(lǐng)。各級紀委和廣大紀檢監(jiān)察干部要深刻領(lǐng)會制定《條例》的重要意義，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為重要政治任務(wù)，提高思想認識，增強政治自覺，推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。一是加強學(xué)習(xí)宣傳。要把學(xué)習(xí)宣傳《條例》與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神結(jié)合起來，深刻領(lǐng)會黨中央制定《條例》的政治意圖，堅持黨對紀檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化推進黨的自我革命、深化全面從嚴治黨的自覺。要抓緊抓實全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握《條例》的內(nèi)容，學(xué)深學(xué)透。要與學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)察官法、監(jiān)察法實施條例結(jié)合起來，堅持執(zhí)紀執(zhí)法貫通，完整正確地履行紀檢監(jiān)察職責(zé)。要以學(xué)習(xí)《條例》為契機，教育引導(dǎo)紀檢監(jiān)察干部自覺加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，學(xué)出責(zé)任擔(dān)當、學(xué)出能力素養(yǎng)、學(xué)出過硬作風(fēng)。二是不折不扣貫徹執(zhí)行。要深刻理解紀委工作的指導(dǎo)思想、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制，帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握“國之大者”，更好服務(wù)黨和國家工作大局。要深刻理解紀委的職能定位、產(chǎn)生運行、任務(wù)職責(zé)，堅持嚴的主基調(diào)，緊密結(jié)合工作實際，明確著力方向、掌握方法路徑、完善工作機制，以法治思維和法治方式強化監(jiān)督、防治腐敗。要把《條例》作為破解難題、推動實踐的有力指引，進一步做好協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨、加強政治監(jiān)督、開展執(zhí)紀問責(zé)等各方面工作，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷取得正風(fēng)肅紀反腐的新成效。（本文刊載于《中國紀檢監(jiān)察》雜志2022年第2期）